茅臺酒是重要民族品牌，在我國經(jīng)濟社會生活中地位獨特、備受關(guān)注。一段時間以來，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員，將茅臺酒作為謀取私利、享樂奢靡的工具和政治攀附、利益輸送的媒介，王曉光案就是典型案例。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委推動貴州省委深化以案促改，開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治，進而在全國范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題專項整治，及時清除這一黨內(nèi)政治生態(tài)和社會風(fēng)氣的重要污染源，有力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

“茅臺酒亂象”背后的腐敗和以權(quán)謀私問題

2018年3月31日，國家監(jiān)察委員會揭牌不到10天，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對貴州省委原常委、省政府原副省長王曉光涉嫌嚴重違紀(jì)違法問題立案進行審查調(diào)查，成為國家監(jiān)委成立以來查辦的第一起案件。經(jīng)查，王曉光嚴重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、中央八項規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和國家法律法規(guī)，特別是長期亦官亦商、官商勾結(jié)，把黨和人民賦予的權(quán)力作為攫取私利的工具，嚴重污染貴州政治生態(tài)，造成惡劣的政治社會影響。2019年4月，該案一審宣判，判處王曉光有期徒刑二十年，并處罰金人民幣一億七千三百五十萬元。在王曉光嚴重違紀(jì)違法問題中，茅臺酒是突出的“關(guān)鍵詞”，他集喝酒、收酒、賣酒于一身，僅通過茅臺酒就獲取數(shù)千萬元的巨額利益。

一是利用特權(quán)，違規(guī)經(jīng)營。2010年至2017年，王曉光通過向時任貴州茅臺集團總經(jīng)理袁仁國（已被查處）等人打招呼，幫助家人和親屬先后取得4家茅臺酒專賣店特許經(jīng)營權(quán)，從中非法獲利4000余萬元。

二是利用職權(quán)，收受賄賂。茅臺酒在市場上一直緊俏，具有“硬通貨”性質(zhì)。王曉光不僅利用逢年過節(jié)等各種機會，大肆收受一些商人和干部送的茅臺酒，還授意他人去自家門店高價購買茅臺酒賺取中間差價。在其家中等處扣押各類茅臺酒4000余瓶，既有國宴茅臺酒、年份茅臺酒，還有其他各種紀(jì)念版茅臺酒。

三是雁過拔毛，貪占便宜。王曉光以公務(wù)接待為名，要求某單位使用公款購買價值100余萬元的茅臺酒，每逢周末都拿上幾箱帶回家中，以“老鼠搬家”的方式將大部分茅臺酒占為己有、積攢變賣。他還安排身邊工作人員從某市委接待處領(lǐng)取價值90余萬元茅臺酒，部分被其私吞侵占。

四是亂批條子，違規(guī)批酒。王曉光不僅通過打招呼獲得專賣店特許經(jīng)營權(quán)謀利，還假借61家單位名義開具購酒函、親自批條，從茅臺集團獲得大量的茅臺酒定額指標(biāo)并倒賣，從中牟取巨額利益。

從嚴懲“涉酒腐敗”到推動全面整改、源頭治理

名貴特產(chǎn)是地方的特殊資源和金字招牌，決不能成為斂財?shù)摹皳u錢樹”、送禮的“敲門磚”、變現(xiàn)的“硬通貨”。王曉光案折射出黨政干部“不廉”與企業(yè)管理“不善”相交織下的茅臺酒亂象，揭開了領(lǐng)導(dǎo)干部利用地方名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利、享樂奢靡的蓋子，發(fā)現(xiàn)了背后存在的利益輸送、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的腐敗以及政治攀附等問題。中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅持既查處腐敗案件，又著力以案促改，在向黨中央呈報王曉光案件審查調(diào)查報告的同時，一并提交關(guān)于王曉光一案反映的茅臺酒亂象問題的調(diào)研報告。習(xí)近平總書記作出重要指示，要求從體制機制上深挖細查。中央紀(jì)委常委會召開專題會議傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，要求從茅臺酒亂象問題上舉一反三，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用管轄范圍內(nèi)的特殊資源謀取私利問題，并對貴州省專項整治提出具體要求。貴州省委高度重視，當(dāng)即成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由時任省委書記孫志剛擔(dān)任組長，以改革的思路、市場經(jīng)濟的規(guī)制完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有重點、分步驟推進王曉光案、袁仁國案的以案促改和“茅臺酒亂象”的專項治理。

——聚焦源頭，去疴除弊，完善茅臺集團治理結(jié)構(gòu)

一是將專項整治作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要切入點，加大問題發(fā)現(xiàn)查處監(jiān)督力度。以茅臺集團原黨委副書記、董事長袁仁國案為突破口深挖徹查，嚴肅查處茅臺集團原總經(jīng)理劉自力、茅臺集團原副總經(jīng)理高守洪等一批“靠酒吃酒”的“酒蠹”。同時強化日常監(jiān)督，對涉酒問題線索實行專賬管理，從歷史和現(xiàn)實的角度把握分寸、分類處置和恰當(dāng)處理。

二是把徹底杜絕“特權(quán)店”、“后門酒”作為工作重點，斬斷利用營銷權(quán)搞利益輸送的源頭。集中調(diào)閱檢查2045家茅臺酒專賣店、特約經(jīng)銷商審批檔案，從中分離出數(shù)百家超越正常經(jīng)營的專賣店予以堅決取消；整頓領(lǐng)導(dǎo)干部對茅臺銷售“打招呼”的不正之風(fēng)，取消茅臺集團內(nèi)部批條銷售量2500噸。全面停止審批新增專賣店、特約經(jīng)銷商和批條零售。制定實施《理順和規(guī)范茅臺酒流通體制方案》，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理、透明高效的市場營銷體系。

三是把完善制度、促進改革作為重要目標(biāo)，全面提升茅臺集團治理效能。緊盯質(zhì)量生命線，推動茅臺集團加強對原材料采購、生產(chǎn)、基酒等各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，確保茅臺酒質(zhì)量不滑坡。加強對子公司、定制酒以及茅臺酒以外多行業(yè)無序投資等的清理規(guī)范，實現(xiàn)資源配置更加合理、主責(zé)主業(yè)更加聚焦。健全供應(yīng)、采購、基建等各方面管理制度，深化各層級機構(gòu)改革，構(gòu)建“用制度管人、用流程管事”的現(xiàn)代企業(yè)管理機制。頒布《領(lǐng)導(dǎo)干部插手茅臺酒經(jīng)營活動打招呼登記備案制度》等61項制度，出臺“三不準(zhǔn)”禁令（各地各部門不準(zhǔn)強制要求茅臺集團融資擔(dān)保、參股投資和向茅臺集團攤派），為茅臺集團生產(chǎn)經(jīng)營營造良好發(fā)展環(huán)境。

——查辦一案，治理一方，推動貴州全面整改

一是狠抓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案，強化“不敢腐”的震懾。嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)違法購酒、販酒、批酒、收酒、送酒、用酒等問題。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部自查和茅臺集團內(nèi)部清查同步進行、相互印證。對未如實報告的，立案審查調(diào)查11人、組織處理47人。專項整治以來，全省共查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送使用茅臺酒等問題594起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分453人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)120人。

二是狠抓建章立制與深化改革并舉，強化“不能腐”的約束。制定出臺《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利的規(guī)定》、《貴州省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利行為紀(jì)律處分規(guī)定》，開出“負面清單”，將制度執(zhí)行情況納入民主生活會對照檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告以及各級黨委（黨組）落實主體責(zé)任的重要內(nèi)容，加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查。

三是狠抓專項警示教育，推動警示教育與“不忘初心、牢記使命”主題教育相互貫通，增強“不想腐”的自覺。將做實同級同類警示教育貫穿“不忘初心、牢記使命”主題教育和專項整治全過程，在貴州省反腐倡廉警示教育基地設(shè)立專項整治展廳，在茅臺集團建立茅臺廉政教育館，作為永久性警示教育基地，要求今后凡是來貴州工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡是到茅臺集團工作的干部職工，都要到場接受教育。

——由點到面，舉一反三，推動全國同類問題治理

一是加強頂層謀劃部署。習(xí)近平總書記要求，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題進行專項整治。中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神嚴肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題的通知》。十九屆中央紀(jì)委三次全會對整治領(lǐng)導(dǎo)干部插手特殊資源作出專門部署。中央紀(jì)委機關(guān)會同中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在主題教育8個專項整治中整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題的通知》。31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和絕大多數(shù)中央國家機關(guān)部門（單位）都制定下發(fā)了專項整治實施方案或工作意見。

二是因地制宜排查整治。中央紀(jì)委牽頭，各地區(qū)各部門各單位切實擔(dān)負起整治主體責(zé)任，結(jié)合實際開展自查自糾，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督責(zé)任，與貫徹落實中央八項規(guī)定精神結(jié)合起來，與集中整治“天價煙”、“定制酒”結(jié)合起來，嚴肅整治“靠山吃山、靠水吃水”等突出問題。四川省緊盯白酒經(jīng)營許可代理權(quán)問題開展集中排查，發(fā)現(xiàn)黨員干部及其親屬參與產(chǎn)品經(jīng)營問題線索57條。國家煙草專賣局摸排整治“天價煙”問題，集中整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用煙草專營權(quán)謀取私利問題，全國煙草行業(yè)共查處案件111起，處理300人。新疆維吾爾自治區(qū)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用和田玉等名貴特產(chǎn)、特殊資源謀利問題開展集中整治，嚴肅查處利用和田玉牟利突出問題109個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分108人，移送司法機關(guān)處理44人。青海省堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)公款購買、收送占用、插手干預(yù)或參與經(jīng)營冬蟲夏草和昆侖玉等名貴特產(chǎn)問題。西藏自治區(qū)組織對領(lǐng)導(dǎo)干部利用冬蟲夏草等名貴特產(chǎn)、特殊資源以權(quán)謀私、搞利益輸送等問題進行集中整治。銀保監(jiān)會重點整治領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管干部收受監(jiān)管或服務(wù)對象紀(jì)念幣（鈔）等金融“土特產(chǎn)”問題。

三是健全長效治理機制。各地區(qū)各部門各單位堅持標(biāo)本兼治，針對存在問題完善制度規(guī)定。財政部印發(fā)《關(guān)于加強對公款違規(guī)購買名貴特產(chǎn)資金支付行為監(jiān)控有關(guān)事項的通知》，完善中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警制度，加強對公款違規(guī)購買“天價煙”、“定制酒”以及翡翠玉石、冬蟲夏草等名貴特產(chǎn)資金支付行為的監(jiān)控。四川省印發(fā)《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用地方名貴特產(chǎn)謀取私利的規(guī)定》，列出“六個嚴禁”負面清單。中國人民銀行修訂完善《中國金幣特許零售商綜合業(yè)績考核辦法》，制定《貴金屬紀(jì)念幣零售指引》，加強對紀(jì)念幣（鈔）管理。國家煙草專賣局制定《關(guān)于構(gòu)建“天價煙”防治長效機制的意見》全面推行“禁止批條煙、貨源信息公開、投放規(guī)則公開、投放結(jié)果公開”規(guī)定。

推進政治生態(tài)、社會生態(tài)、企業(yè)生態(tài)一體重塑、整體優(yōu)化

從王曉光案以案促改切入，推動全國范圍內(nèi)專項整治工作，有力解決了領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題背后的政治問題、經(jīng)濟問題、腐敗問題、作風(fēng)問題，達到了政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一，推動了政治、社會、企業(yè)生態(tài)整體優(yōu)化。

——實現(xiàn)了“治茅臺亂象、揚國酒美名”雙重目標(biāo)。專項整治糾正了干部員工涉酒歪風(fēng)，堵塞了制度機制漏洞，鏟除了滋生腐敗的溫床，推動企業(yè)生態(tài)“系統(tǒng)性修復(fù)、深層次凈化、漸進式向好”，實現(xiàn)了治理效能和發(fā)展動能的提升。從營銷改革看，茅臺集團將從“關(guān)系戶”手中收回的銷售指標(biāo)通過自營直銷、大型電商等平臺投放市場，社會渠道占比累計下降20個百分點，不僅沒有造成市場波動，反而增加了國有收益約107億元；從發(fā)展效益看，2019年茅臺成功實現(xiàn)歷史性突破，提前一年完成了企業(yè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，呈現(xiàn)“增長穩(wěn)步、發(fā)展穩(wěn)固、預(yù)期穩(wěn)定”良好發(fā)展態(tài)勢。

——剎住了公款購買名貴特產(chǎn)的奢靡之風(fēng)。貴州對全省黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位在中央八項規(guī)定出臺后購買的酒類資產(chǎn)進行全面清查封存。云南省對自查發(fā)現(xiàn)用公款購買庫存的高檔煙酒、茶葉、紀(jì)念品等物品及時清理、規(guī)范處置，確保“零庫存”。江蘇省常州市對公款購買、黨員干部違規(guī)收送“煙卡”以及煙酒店違規(guī)發(fā)售、超配額發(fā)售“煙卡”問題開展集中整治，29家單位、72名黨員干部上交“煙卡”273張，退交違規(guī)資金129余萬元。

——遏制了全國面上“靠啥吃啥”亂象。截至2019年底，全國查處利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀利問題2848個，處理4217人，處分2009人，通報曝光典型問題856個。吉林省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于警惕掩藏在名貴特產(chǎn)背后的腐敗和作風(fēng)問題的通報》，在全省開展警示教育。新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委拍攝專題片《石頭瘋狂人亦瘋狂：和田地區(qū)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀(jì)案件警示錄》，對典型案件進行了深入剖析。通過專項整治，廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線意識進一步提高，“靠啥吃啥”之風(fēng)漸息。

——凈化了政治生態(tài)和社會生態(tài)。各地區(qū)各單位各部門結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深學(xué)細悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，通過減少公務(wù)接待支出，克服了迎來送往、應(yīng)酬接待的陋習(xí)，糾正了畸形消費和禮尚往來的錯誤觀念，筑牢了勠力干事創(chuàng)業(yè)的思想根基。廣大干部衷心擁護，人民群眾紛紛點贊，社會風(fēng)氣持續(xù)向好。2019年和2020年貴州省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會民意抽樣調(diào)查顯示，公眾對領(lǐng)導(dǎo)重視反腐敗程度、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效、干部作風(fēng)和廉潔從政狀況、全省黨風(fēng)廉政建設(shè)工作信心等4項正向評價性指標(biāo)均達到90%以上，在逐年升高的同時創(chuàng)歷年新高。

工作啟示

領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒等名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題牽涉人多、涉及面廣、影響面寬，歷史原因、利益因素等盤根錯節(jié)，以案促改工作難度大，專項整治任務(wù)重，成績來之不易。總結(jié)王曉光案以案促改和專項整治工作經(jīng)驗，有以下幾個方面的啟示。

第一，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動機制，實現(xiàn)整體謀劃、系統(tǒng)推進。王曉光案以案促改工作之所以能夠由點到面、全面推進、徹底治理，根本在于有習(xí)近平總書記親自點題、親自推動，黨中央科學(xué)謀劃、堅定推進。中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)靠前監(jiān)督、跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用；地方和企業(yè)黨組織強化政治擔(dān)當(dāng)，主要負責(zé)同志扛起政治責(zé)任，親力親為推動落實，真正把“兩個維護”落到實處，實現(xiàn)全國上下一盤棋，形成以案促改整體合力。

第二，一手抓整改、一手抓建設(shè)，實現(xiàn)以案促改與企業(yè)發(fā)展兩手抓、兩促進。王曉光案以案促改工作緊緊圍繞統(tǒng)籌推進正風(fēng)反腐和做大做強國有企業(yè)這條主線，聚焦解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不廉”與企業(yè)管理“不善”相互勾連、政治問題和經(jīng)濟問題相互交織，摸清“靠”和“吃”的套路，斬斷“收”和“送”的鏈條，打好案件查處、警示教育、建章立制“組合拳”，實現(xiàn)以案促改與企業(yè)發(fā)展并行不悖、相得益彰，既封堵領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利“暗道”，又推動茅臺集團高質(zhì)量發(fā)展。

第三，聚焦群眾反映強烈的具體問題，找準(zhǔn)了容易改的小切口，打開了促發(fā)展的大局面。王曉光案以案促改工作緊緊抓住案件特點，找準(zhǔn)切入點、由易到難、深化拓展。從貴州的茅臺酒到各地各部門的“天價煙”、“定制酒”、“特供茶”、“名貴玉”、“珍稀藥”，從問題突出的茅臺酒專賣經(jīng)營權(quán)到企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售、管理、基建、投資等全流程治理，從查處群眾眼皮底下的“茅臺酒亂象”到深挖隱藏背后的以權(quán)謀私、利益輸送，從以案為鑒、以案促改到專項治理、系統(tǒng)治理，始終立足于促進發(fā)展的重要目標(biāo)，取得了以小見大、實實在在提高治理效能的良好效果。

第四，堅持邊整改、邊總結(jié)、邊鞏固、邊推廣。王曉光案以案促改工作從先試先行到全國推廣，始終堅持查辦案件、倒逼改革、促進發(fā)展有機結(jié)合，一手抓黨風(fēng)問題、反腐敗工作，堅持紀(jì)法情理貫通融合，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”清存量、遏增量；一手從“不能腐”上扎緊制度機制籠子，形成從“亡羊補牢”到“未雨綢繆”的整改工作機制；更是從以案釋紀(jì)等方面加強思想教育，解決“不想腐”的思想“總開關(guān)”問題。通過這樣一個工作閉環(huán)，形成整改、總結(jié)、鞏固、拓展的整體效應(yīng)，確保案前監(jiān)督、案中監(jiān)督、案后監(jiān)督的一體推進，促進紀(jì)檢監(jiān)察工作堅定穩(wěn)妥、扎實有效、高質(zhì)量發(fā)展。（鐘紀(jì)言）